西部贫困县地方公共财政收支状况分析r——以阆中市为例

西部贫困县地方公共财政收支状况分析r——以阆中市为例
翟柏棱
【摘 要】贫困县经济发展滞后,地方公共财政收入来源有限,财政运转困难,大量依靠转移支付,弱小的财力制约了区域经济的发展.本文利用《四川统计年鉴2015》和《阆中统计年鉴2015》的统计资料,从四川省域范围内,对阆中市2014年的地方公共财政收支状况进行分析,结果发现阆中市地方公共财政不仅预算收入十分有限,而且存在三个超过"四分之三",即预算收入来源超过"四分之三"的税收收入,转移支付超过地方公共财政总支出的"四分之三",教育、农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、住房保障等五项支出占地方公共财政总支出的比例超过"四分之三".同时,阆中市财政收人与经济发展的协调性趋好,与全省地方公共财政预算收入平均状况的差距在逐步缩小,整体上还处于"吃饭"财政阶段,但经济发展基本摆脱了对地方公共财政支出的依赖.在此基础上,从三方面提出了改进阆中市地方公共财政收支状况的建议,期望能够对阆中市早日脱贫有所帮助.
少林拳术秘诀【期刊名称】《产业与科技论坛》
【年(卷),期】2018(017)009
【总页数】3页(P114-116)
【关键词】湖南大学研究生信息管理系统贫困县;财政收入;财政支出
【作 者】翟柏棱
【作者单位】高中班级宠物女孩小诗翟柏棱山东大学政治学与公共管理学院
【正文语种】中 文
江苏出现1例登革热财政收支包含财政收入和财政支出两个方面。财政收入是政府为了履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。地方财政收入包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。财政支出针对的就是财政收入,是政府对收入的再分配,不仅形成经济的重要组成部分,同时对经济具有重要影响。随着我国经济的发展,财政收支规模不断扩大,其对经济的影响会越来越大。与东部沿海发达地区相比,西部地区经济落后,大多数地方财政多年赤字,大部分缺口长期依靠中央财政转移支付和各种补贴,阆中市也不例外,地方政府财政支出大于一般预算收入。中央转移支付力度不断加大,造成地方政府本身平衡预算的能力和责任的缺乏[1]。本文以阆中市为例,分析其2014年度财政
收支内部结构,并与四川省作比较,为政府相关部门制定政策提供一定的科学依据。
一、阆中市概况
大陆漂移假说阆中位于四川盆地北部,嘉陵江中游。介于东经105°41′~106°24′,北纬31°22′~31°51′之间。东靠巴中市、仪陇县,南连南部县,西邻剑阁县,北接苍溪县。幅员面积1878平方公里,下辖4个街道、25个镇、20个乡、1个民族乡。1986年被国务院确定为国家历史文化名城,1991年撤县建市,是全国生态建设示范市、中国优秀旅游城市、世界千年古县、中国春节文化之乡、国家5A级风景旅游区,也是川陕革命根据地和秦巴山区国家级贫困县,2008年“5·12”汶川特大地震国定重灾县之一。
全市2014年总人口875,891人,其中农业人口634,490人,占72.44%。全市实现地方生产总值1,682,755万元,人均19,212元,仅相当于全省35,128元/人的54.69%。三次产业在GDP中的比例为23.9∶48.6∶27.5,农业在市域经济中依然占有重要地位。全市城镇居民人均总收入24,075元,比全省平均27,148元低3,037元;农民全年人均总收入13,422元,比全省平均12,647元略高775元,人均总支出11,198元,却比全省平均14,731元低3,533元[2~3]。可见,阆中市在四川省是一个经济欠发达地区,在西部贫困县中具有一定的代表
性。
二、阆中市地方公共财政预算收入的特点
地方公共财政预算收入是地方政府凭借行政权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持行政职能正常运转、保障公共物品与服务需要等方面。地方公共财政预算收入分为税收收入(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税)与非税收收入(国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、行政性收费收入、罚没收入、专项收入、其他收入)。
(一)财政预算收入少,财力弱小。全市2014年地方公共财政预算收入77,938万元,虽在全省各县中位居53位,但仅相当于全省183个县平均地方公共财政预算收入167,271万元的46.59%,不及双流县的1/10,财力弱小。全市人均地方公共财政预算收入890元,仅相当于四川省平均水平3342元的26.63%[2~3]。这种财政收入状况与阆中市在全省经济发展水平密切相关。弱小的财力,势必限制阆中市公共物品与服务的供给能力。
(二)财政以税收收入为主,非税收入少。阆中市2014年地方公共财政预算收入中税收收入59,347万元,占76.15%,高于75.54%的全省平均水平0.61个百分点;非税收收入仅18,591万元,只占23.85%,低于24.46%的全省平均水平0.61个百分点[2~3]。
阆中市2014年地方公共财政预算收入中税收收入占比10%以上的有营业税、契税、土地增值税,分别占公共财政预算收入的29.24%、13.90%和10.32%,三者合计达53.46%;企业所得、增值税、城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、个人所得税、印花税占公共财政预算收入的比例在1%~10%之间;车船税、资源税、耕地占用税占公共财政预算收入的比例均不足1%。非税收收入占比从高到低依次为行政性收费收入、国有资源有偿使用收入、专项收入、罚没收入分别占公共财政预算收入的10.84%、7.83%、2.70%和2.49%,无国有资本经营收益和其他收入[2~3]。
阆中市2014年地方公共财政预算收入结构与四川省类似(图1),营业税是地方公共财政预算收入的第一大贡献者,但土地增值税、契税、行政性收费等项目占相应财政收入比重高于四川省5.38、6.96和4.30个百分点。土地增值税、契税等与跟土地相关的税种排名靠前,说明阆中市地方公共财政预算收入对土地依赖程度高;行政性收费也高于四川省平均水平,
西安医学院第一附属医院说明阆中市还需改善当地投资环境和生活环境。增值税、耕地占用税、其他收入、企业所得税、个人所得税等项目占相应财政收入比重方面,阆中市比四川省分别低4.91、3.53、3.25、3.21和1.91个百分点。这说明阆中企业发展不及四川平均水平,盈利能力较弱,个人收入水平不高[2~3]。
图1 2014年阆中市与四川省地方公共财政预算收入结构比较图
在西部大开发背景下,国家对西部地区的投资持续加大,改善了西部地区经营环境,近年来,阆中市旅游业发展迅速,并且带动其他相关产业快速发展。契税、土地增值税比重较高。契税是土地、房屋权属转移时向其承受者征收的一种税收,应缴税范围包括土地使用权出售、赠与和交换,房屋买卖,房屋赠与,房屋交换等,这在某种程度上反映出政府财政收入对土地依赖程度高。企业所得税排名靠前,地企业的盈利能力较强,从而带动了所得税的上升。西部地区的经济发展滞后,从理论上讲地方政府需要减少行政性收费,以便创造更好的投资环境和生活环境。但阆中行政性收入占地方财政一般预算收入的比重达到10.84%。这就反映出当地政府没有更好的财政收入渠道,只有通过采取类似的措施才能维持社会经济的正常运转,同时当地政府对于经济的干预程度较高,市场机制并没有充分发挥作用[3]。

本文发布于:2023-06-23 16:25:29,感谢您对本站的认可!

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