西北五省人均财政收入差异分析

第27卷第6期2020年12月
兰州工业学院学报
Journal of Lanzhou Institute of Technology
Vol.27No.6
Dec.2020
文章编号.1009-2269(2020)06-0106-05
徐梦妍
(兰州财经大学财税与公共管理学院,甘肃兰州730020)
摘要:自“西部大开发”战略实施以来,西北地区经济发展有了很大进步,但相比中东部地区而言,还存在较大差距。考察了2007—2017年西北五省人均财政收入的差异。通过建立面板数据模型,分析西北五省人均财政收入与人均GDP和人均税收之间的关系。结果表明,它们之间存在正相关关系。经济
的发展进步可以提高财政收入,这对缩小西北地区人均财政收入差距具有重要的指引作用。
关键词:西北五省;人均财政收入;面板数据
中图分类号:F812文献标志码:A
十八大报告中在对财政体系的论述中,要大力促进基本公共服务均等化,2013年十八届三中全会又着重指出了基本公共服务均等化的重要性,而实现基本公共服务均等化有赖于地方经济差距和地方财政收入差异的缩小。因此,缩小地区财政收入差异则是我国在当前经济社会发展过程中亟待解决的问题。
1文献综述
关于地区间财政收入差异,很多学者做出了大量的研究。唐蕾蕾、宗颖通过分析1988—1999年我国各地区之间的人均财政收入与人均GDP的差异系数,指出我国各地区之间财政收入差距十分明显,并且明显高于各地区之间人均GDP差距⑴。马骁等利用基尼系数分解法,考察了2003-2010年各类财政收入来源对人均财政收入差异的贡献,发现在此期间区域间人均GDP差异呈现出先增加后缩小的趋势,人均财政收入差异虽呈现出收敛态势,但仍然非常显著,远大于人均GDP差异⑵。胡海殖通过分析2004—2008年的相关数据,得出地区间财政收入占GDP比重、地区间财政收入增长速度、地区间财政收入人均指标以及地区间财政收入质量都存在差异⑶。巩璐、江庆对安徽省县级财政差异进行地区
和收入来源分解,指出安徽省县域财政差距呈先扩大后缩小趋势⑷。曾军平指出,分税制下政府间转移支付的再分配制度促进了地区间财政收入与支出的均等化,但未能抵消再分配前省际间差距扩大的趋势⑸。张启春通过1995—2003年各地区人均财政总收入支出差距状况的测算表明,无论是人均财政收入还是总支出,总体上仍表现出持续扩大的趋势,存在明显差距,且各地区的人均财政总收入差距同样远远高于各地区人均财政总支出差距⑹。胡华通过Cobb-Douglas函数和回归方法,分析了中国东部、中部和西部在财政收入上的差异⑺。
关于财政收入与GDP之间关系,金巧艺认为我国财政收入与GDP的总量关系基本稳定,财政收入与GDP保持着密切的正相关,两者具有较强的相关性⑻。杨华峰得出我国财政收入与GDP的总量关系基本稳定,财政收人与GDP保持着密切的正相关,两者具有较强的相关性⑼。广东省财政科学研究所课题组对广东2004—2013年财政收入与GDP关系作了实证分析,指出人均财政收入与人均GDP呈较强正相关关系。
收稿日期:2019-07-02
基金项目:2017年度甘肃省社科规划项目(YB083)
作者简介:徐梦妍(1993-),女,河南驻马店人,硕士生.
第6期徐梦妍:西北五省人均财政收入差异分析•107•
关于影响财政收入的因素分析,谭泰乾通过对2000年西部十二省市财政相关数据分析得出,地方经济发展水平的差异是造成西部十二省市之间地方财政收入水平差异的根本原因,地方人口因素、地方分配政策和地方的收入努力程度也会造成西部十二省市区地方财政收入水平差异[⑴。刘怡、胡祖锥指出我国地方人均财政收入严重依赖于中央对地方转移支付,尤其以西部地区为甚卫]。唐蕾蕾、宗颖指出我国地区间经济发展不平衡是财政能力差异的决定因素⑴。
针对地区间的财政收入差距,国内很多学者提出了相应的解决对策。马海涛、曾康华实证分析1978—2018年期间我国四次财政体制改革对个省、市、自治区政府人均财政收入变动的影响。他们认为,我国财政体制改革有利于缩小省际人均财政收入的差异,对实现公共服务均等化具有积极的促进作用[⑶。王庆、任燕红认为我省财政应该改变对转移支付依赖程度高、财政收入来源单一、区域间财政发展差异大和赤字与债务累加等[⑷。唐蕾蕾、宗颖认为平衡地区间公共财政能力应该规范转移支付制度,采取纵向与横向转移支付相结合的模式,同时还要采取一般转移支付、专项转移支付和特殊性转移支付相结合的形式⑴。谭泰乾认为促进各地方公共服务均等化应该完善我国政府间财政转移支付制度,强化其均等化功能⑴]。安体富、蒋震具体分析了财税制度引起的省际财政收入不协调。一方面,现行税制财政体制导致了中、西部地区大部分税被中央拿走,造成了“西税上移”,区域性税收和税源背离,造成“西税东移”另一方面,现行的资源税制度无法使中西部资源优势转化为经济优势,现行税收优惠制度对区域经济协调起到了逆向调节作用,现行的转移支付制度无法促进区域经济的协调发展[⑸。
2西北五省地方人均财政收入差异现状分析
本文研究数据来源于2017年中国统计年鉴。
2.1西北五省地方人均财政收入分析
1)地方人均财政收入总量。在人均财政收入总量这一经济指标上,从横向来看,除个别年份外,新疆和陕西的人均财政收入相对较高,分别位居五省第一和第二。在2007年,新疆的人均财政收入为1364.49元,甘肃人均财政收入为749.25元,新疆大约是甘肃的1.8倍,而到了2017年,甘肃的人均财政收入得到了很大提高,但新疆的人均财政收入仍高于甘肃且近2倍。从纵向来看,西北五省的人均财政收入都呈逐年上升趋势,但是不同省份之间人均财政收入上升的速度也有所差异,且差距也在逐年增长。陕西省在2007年人均财政收入低于新疆82. 83元,到了2017年,新疆人均财政收入高于陕西765.47元(见表1)。由此可见,随着经济的发展,各省人均财政收入都有了明显的提高,但同时西北五省之间的人均财政收入差距也在逐渐拉大。
表12007—2017年西北五省人均财政收入元年份Ri r3R4R5
2007749.251281.661027.361364.491311.97
20081038.691590.861291.881694.321537.38
20091121.681972.821575.221800.741785.28
20101381.172565.491957.732290.982409.95
20111755.544007.962672.713261.343442.57
20122018.624265.093253.404070.624079.75
20132351.944644.873873.014984.504714.68
20142596.185007.924316.985580.245133.84
20152861.005430.934543.035639.415589.82
20163015.214809.834022.095416.815743.11
20173106.365232.574117.065998.046123.02注:Ri为甘肃省人均财政收入;爲为陕西省人均财政收入;為为青海省人均财政收入;他为新疆维吾尔自治区人均财政收入;血为宁夏回族自治区人均财政收入
2)地方人均财政收入增长速度。由图1可见,2007—2017年西北五省人均财政收入保持较快的增长速
度,尤其是陕西省在2011年增长率高达56.23%,但在2009年和2012年西北五省人均财政收入增长速度大幅回落,其中陕西人均财政收入增长速度从2011年的56.23%下降到2012年的
・108・州工业学院学报第27卷6.42%,直到2016年,西北五省增长速度都呈递减
的趋势,且在2016年青海、陕西和新疆三省的人均
财政收入增速出现了负增长,导致三省人均财政收
入大幅回落,从2016年之后西北五省增速开始回
升,这与2016年我国全面推行“营改增”改革有着
密切的联系。
60.00
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弐^
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-
T *甘肃省
陕西省
门德尔松
青海省
新藐维吾尔自治区
+宁夏回族口治区
.甘肃省
♦陕两省
+苛海省
十新跚维吾尔自治区
十宁夏回族自治区
三字格成语
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200720082009201020112012201320142015勿必017 -10.00”年份ir
-20.00-
图12007—2017年西北五省人均财政收入
增长速度
2.2西北五省地方人均财政收入占人均GDP比
重分析
从整体来看,西北五省地方人均财政收入占人均GDP的比重逐年增长,说明随着经济的发展,政府财政能力也逐渐得到增强,进而能够更好地为人民提供公共服务。
由图2可知,新疆、甘肃和宁夏三省的人均财政收入占人均GDP的比重呈逐年上升的趋势,从2007年到2017年,新疆所占比重增长了将近6分点,在最近五年人均财政收入占人均GDP的比重都居于首位。而陕西在2011年人均财政收入占人均GDP的比重急剧上升,达到最高点,占比11.98%,之后开始逐年下降。近十一年来,西北五省的人均财政收入占人均GDP的比重之间的差距也越来越大,在2007—2017年间,新疆与甘肃的人均财政收入占人均GDP的比重差异从0.97增加到2.45个百分比。整体来说,西北五省人均财政收入占人均GDP的比重逐年增加,且各省之间的差距也在逐渐拉大。
2.3西北五省地方人均财政收入结构分析
财政收入按照来源主要分为税收收入和非税收收入。税收收入占地方财政收入的比重能够很好地反映地方财政收入能力,税收收入越高,表明财政收入越高,可用的财政资金也就越充足,政府也能更好地提供公共服务。
20072008200920102011201220132014201520162017
年份
图22007—2017年西北五省人均财政收入占
人均GDP比重
由表2可知,西北五省的人均税收收入在人均财政收入中占据较大比例,但总体都呈下降趋势,从侧面反映了西北五省的人均非税收收入虽然在人均财政收入中所占的比重偏低,但是整体呈上升趋势。从2007年到2017年,西北五省人均税收收入占人均GDP的比重下降最多的就是新疆和宁夏,分别从最高比重为83.1%下降到64.4%和63.6%,其他三个省份变动不是很明显,基本维持在70%左右。另外,从2016年“营改增”全面推行以后,陕西人均税收收入占人均GDP的比重有所上升且增长速度最快。由此可见,经济增长越快的地区,税基逐渐扩大,其税收收入所占比重就越高。
表22007—2017年西北五省人均税收收入占人均
财政收入的比重%
年份
1
2
3
4
5
6
7
1
1
1
1
1
11
1
11
20
20
20
20
20
20
20
20
1
.4
.4
<4
.3
.1
.8
.8
微软安全技术中心.9
.2
.
8J
74.
61.
63,
66.
68.
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66.
67.
2
8
5
2
2
7
9
7
6
7
Z
74.
77.
72.
74.
62.
70.
71.
70.
65.
74.
3
3
1
7
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7
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Z
76.
78.
8O.
8O.
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78.
77.
74.
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4
工业总产值
2
4
5
1
4
9
2
2
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"
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节日圆舞曲83.
82./
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64.g
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8L
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73>
B
64.
注:Z]为甘肃省人均税收收入占人均财政收入的比重;Z2为陕西省人均税收收入占人均财政收入的比重;Z3为青海省人均税收收入占人均财政收入的比重;Z4为新疆维吾尔自治区人均税收收入占人均财政收入的比重;Z5为宁夏回族自治区人均税收收入占人均财政收入的比重
3西北五省人均财政收入的实证分析3.1数据变量的选择
为研究人均GDP和人均税收收入对人均财政收入的影响,本文选取西北五省2007—2017
年的
第6期徐梦妍:西北五省人均财政收入差异分析•109•
省级数据来进行人均财政收入的相关性分析,所采用的数据来源于2017年中国统计年鉴,其中人均财政收入和人均税收收入都是根据相关数据计算得出。
以西北五省的人均财政收入Z(元)为模型的因变量,以人均GDP X(元)和人均税收收入Y (元)为自变量,利用Eviews构建面板数据做多元回归,将模型设定为以下形式
Z;-c+a-X--+b-y….
1J y J y
其中,Z;表示第i个省的人均财政收入,X..表示第i个省第j年的人均GDP,7..表示第i个省第j年的人均税收收入,c,幻,6.为待定系数。
3.2回归结构及回归模型
利用Eviews软件做回归分析,得出多元线性回归结果和回归模型结果如下(见表3)。
Z;=-26&2800+0.017571£+1.273130如
表3回归模型结果
解释估计系数t值P值
C-268.2800-2.1788600.0339
X0.017571  1.5437670.1287
Y  1.27313010.496630.0000
«20.968571
F统计值801.2596
Durbin-Waston值0.577914
模型检验结果显示,拟合度为97%左右,模型拟合度较高,Durbin-Waston值为0.58,模型存在自相关。通过回归结果可知,F统计量的取值是801.2596,给定显著水平a=0.05的情况下,在F 分布表中可以查出,自由度为卩=2和n-p-l=52的临界值几.05(2,52)~3.2,由于F>F°.o5,应当拒绝原假设,说明回归方程整体显著。
回归结果表明,人均GDP和人均税收收入对人均财政收入正相关,西北五省的人均财政收入随着经济发展水平的提高而增加。根据回归结果可知,人均税收收入的系数大于人均GDP的系数,由此可见,人均财政收入的大小受人均税收收入的影响较大。
4对策与建议
通过分析,可以得出西北五省人均财政收入呈逐年增长的发展趋势,这与西北五省人均GDP的增长趋势是一致的。同时,人均财政收入的主要来源是人均税收收入,因此,西北五省人均财政收入和人均税收收入之间也有着密不可分的联系。但是,不同省份之间还存在着一定的差距,针对西北五省人均财政收入差异的现状,提出如下合理化建议:1)大力发展经济,缩小区域收入差距。经济基础是地区差异的前提,经济发展水平的高低也是影响人均财政收入的主要因素;反过来,人均财政收入体现了人民的生活水平,在某种程度上也会对经济的发展产生影响[闾。因此,缩小西北五省的人均财政收入差距,要从根本上解决,得大力发展经济。西北五省应该因地制宜,充分发挥当地优势产业,积极发展农牧业,促进当地经济发展。同时,西北五省工业发展较为落后,产业结构不合理,应充分利用新能源促进经济结构转型升级,不断增强经济实力。甘肃、陕西和新疆应充分利用横跨“丝绸之路”经济带的优势,发展对外开放的旅游业,以沿线经济带动当地经济发展,提高对外开放水平。另外,西北五省基础设施较为落后,严重制约着当地的经济发展,因此也需要国家或政府给予政策上的支持,增加财政资金投入,均衡东中西全面发展进步,努力缩小区域差距O
2)加强对财政非税收收入的管理。通过对西北五省人均税收收入占人均财政收入的现状分析可以看出,整体上人均税收收入所占比重在逐年下降,这就意味着人均非税收收入占人均财政收入的比重越来越高,虽然人均非税收收入有利于增加人均财政收入,但是缺乏完善的监管体制,必然会对西北五省的经济发展产生负面效应。因此,必须加强控制非税收收入,积极整顿非税收收入中存在的不合理
地方,把非税收收入纳入到预算体系,进行预算管理,保证非税收收入合理有效进行[调O 3)加强监管,提高税收征管效率。税收管理人员的工作效率也会对财政收入产生很大的影响网。目前社会上存在很多“偷税漏税”的现象,一方面是纳税人没有积极履行自己的义务,按照规定依法缴纳税收;另一方面也是税务机关没有尽到自己的职责,监管不力造成的后果,因此要规范税收管理制度,提高税务机关的征管水平,同时也要加大对税收的宣传和教育力度,使每一个纳税人都能很好地履行自己的义务,从而提高财政收入水平。
•110•兰州工业学院学报第27卷
4)完善财政转移支付制度。转移支付制度是为解决财政收支不平衡,实现公共服务均等化的目的而采取的一种方式。为改善地方财力不足、缩小地区差距以及实现公共服务均等化的目标,转移支付起着举足轻重的作用。西北五省应当不断完善转移支付制度,加强和规范转移支付制度,合理调整转移支付结构,增加一般转移支付的比重,增强西北五省的财政能力,促进西北五省经济发展进步。另外,西北五省在推行纵向转移支付制度的同时,不仅要注重纵向转移还应该加强横向转移,利用经济发达的东部地区来带动西部地区发展,进而缓解中央对地方纵向转移支付的负担[型。
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等离子体所Analysis of Per Capita Fiscal Revenue Difference Among
Five Provinces in Northwest China
XU Meng-yan
(School of Finance and Taxation and Public Administration,Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou730020,China)
Abstract:Since the implementation of the"Western Development"strategy,the economic development of the northwest has achieved great progress,but compared with the central and eastern regions,ther
e is still a big gap. Therefore,difference of per capital revenue in five northwestern provinces from2007to2017has been investiga­ted in this paper.By building the panel data model,we have analyzed the relationship between per capita fiscal revenue,per capita GDP and per capita tax revenue in five northwest provinces・The empirical results show that there is a positive correlation between them・The development and progress of economic can increase capita fiscal revenue,which plays important guiding role in narrowing the per capita fiscal revenue difference in northwe就. Key words:five northwest provinces;per capita fiscal difference;panel data
(责任编辑:朱晓燕)

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